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敦親睦鄰:中國南亞外交再謀新篇

2019-11-19 11:03:00 【關閉】 【打印】

  國際社會十分關注新中國成立70周年慶典之后中國領導人的首訪之地,而中國給出的答案凸顯了周邊外交在中國外交全局中的重要地位。

  中國國家主席習近平此次出訪南亞,體現了中國外交在百年未有之大變局下格外重視周邊地區,努力穩固與發展中國家合作關系,致力于推動構建人類命運共同體的設想。此番,習近平主席首先會見來華訪問的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗,強調與巴基斯坦進一步鞏固全天候戰略合作伙伴關系,合力推動高質量建設中巴經濟走廊;接下來赴印度金奈出席第二次中印領導人非正式會晤,將“龍象共舞”生動演繹,在妥善管控分歧的情況下進一步提升中印戰略互信,并促進兩國全方位的交流合作;最后對友好鄰邦尼泊爾進行國事訪問,深化“喜馬拉雅山”也無法阻隔的友好情誼,將中尼關系全面升級為面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關系。簡言之,中國正在謀劃和書寫南亞外交的新篇章,敦親睦鄰是這一篇章最為鮮明的主題。 

  打造新時代的中巴命運共同體

  2019年以來,南亞局勢發生了許多重要變化,印巴關系始終處于不穩定的狀態,克什米爾問題再次挑動這兩個南亞大國的敏感神經。從中國的角度來說,巴基斯坦與印度同為中國重要的鄰國,這兩個國家發生軍事沖突不僅不利于地區和平與穩定,更有可能升級為核戰爭,對全人類構成巨大威脅。印巴又同時面臨著恐怖主義的威脅,并為此不時相互指責,在應對恐怖主義這一非傳統安全議題上,雙方本應更好地合作,卻因為錯綜復雜的矛盾而齟齬不斷。即使印巴同時加入上海合作組織這一重要的地區組織機制,兩國間的矛盾所造成的雙邊關系裂痕也沒能被撫平。在印巴關系高度緊張的敏感時刻,雙方都將目光投向了中國。 

  10月9日,習近平主席會見了來華訪問的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗,兩國領導人近年來在各種場合已經多次會晤,體現出中巴“獨一無二”的全天候戰略合作伙伴關系的穩固。在會談中,習近平主席對伊姆蘭·汗總理講了一番非常重要的話,用三個“始終”為處于難關的巴基斯坦服下了定心丸。習近平主席表示:“無論國際和地區形勢如何變化,中巴友誼始終牢不可破、堅如磐石,中巴合作始終保持旺盛生命力、不斷拓展深化。中方始終將巴基斯坦置于中國外交優先方向。” 

  對于事關巴基斯坦核心利益的問題,中國表達了堅定支持的態度。習近平主席強調:“在涉及巴基斯坦核心利益和重大關切的問題上,中方將繼續堅定支持巴方,愿同巴方一道努力,加強戰略協作和務實合作,打造新時代更加緊密的中巴命運共同體。”伊姆蘭·汗對中方的態度和立場高度贊賞,他回應稱:“巴方感謝中國總是堅持原則,主持公道,堅定支持和無私幫助巴基斯坦。” 

  對于克什米爾問題,雖然印巴雙方的零星沖突和交火時有發生,但巴方依然呼吁盡力避免事態惡化,防止整體局勢失控。同時,巴方也高度重視和贊賞中方在這一問題上所持的客觀公正立場。對此,習近平主席強調:“有關事態的是非曲直是清楚的,中方支持巴方維護自身合法權益,希望當事方通過和平對話解決爭端。” 

  克什米爾近期的事態不斷升級,國際社會都非常清楚其緣由何在。中方旗幟鮮明地支持巴方維護合法權益,就是在維護國際公平正義,而希望當事方通過和平對話解決爭端,就是要求相關方不能使用武力,盡力避免事態擴大攪動整個地區的穩定。只有通過對話和談判,才能真正解決爭端,印巴當然清楚這個道理,中方的積極斡旋也為印巴創造了機遇。接下來需要印巴領導人保持高度克制,逐步減少摩擦,利用各種平臺加強溝通,緩和緊張局面,為協商解決矛盾累積互信和創造條件。 

  在會談中,雙方還著重談及中巴經濟走廊的建設問題。自“一帶一路”倡議提出以來,中巴經濟走廊就吸引了國際社會的廣泛關注,瓜達爾港更承載了支撐巴基斯坦發展繁榮的重要使命。隨著沙特投資興建大型煉油廠,瓜達爾港成為貿易與能源合作的重要樞紐。如今,“一帶一路”建設已經進入到新的階段,中方提出要高標準推進中巴經濟走廊建設,要建設好、運營好現有的能源、基礎設施、產業園區和民生項目,把中巴經濟走廊打造成高質量共建“一帶一路”的示范工程。中巴兩國都對走廊的建設給予了非常高的期待,盡管面臨著許多現實的困難,但只要相關參與方科學規劃、通力合作、務實推進,就有望將走廊建設為新時代中巴命運共同體的重要聯系紐帶,為兩國人民共同帶來巨大的福祉,并促進整個中亞和南亞地區的穩定與繁榮。 

2019年8月12日,中國國務委員兼外長王毅在北京同印度外長蘇杰生共同主持中印高級別人文交流機制第二次會議

  非正式會晤開啟新時代中印關系

  對中國而言,印度是一個非常特殊的鄰國。與中國一樣,印度是一個快速崛起的新興經濟體。同為發展中國家的一員,盡管印度的經濟規模已經排到世界第七位,但發展不均衡的問題依然突出,消除貧困始終是印度政府的重要挑戰。超過10億的人口規模既為印度帶來充足的勞動力資源,也意味著極大的創造就業壓力。作為二十國集團、金磚國家機制、中俄印三國機制、上海合作組織等的成員國,印度與中國在多邊框架中具有廣泛的合作空間和相近的政策立場,共同致力于維護以聯合國為核心的國際秩序和以世界貿易組織為核心的全球自由貿易體制,反對貿易霸凌主義和保護主義。 

  當然,中印兩國也存在著諸多不同,但是這些都不妨礙雙方保持積極、穩定、友好的合作關系,尤其是20世紀50年代由周恩來和尼赫魯兩位總理共同提出并影響至今的國際關系準則和平共處五項原則,更成為中印超越意識形態和政治制度差異,攜手維護世界和平與穩定的重要例證。 

  習近平主席曾說過:中印用一個聲音說話,全世界都會傾聽;中印攜手合作,全世界都會關注。在世界局勢急劇變化的今天,中印雙方都意識到加強彼此之間互信,拓展和深化兩國合作的重大意義。繼開創“家鄉外交”這一獨特的外交形式之后,中印兩國領導人又通過“非正式會晤”加強溝通和理解,就影響國際和地區局勢的重大問題深入交換意見,就治國理政的經驗進行切磋,確保中印關系不因某些分歧而脫離良性發展的軌道,更推動雙邊合作不斷拓展。 

  在2018年于武漢舉行的第一次中印領導人非正式會晤上,習近平主席曾提出中印關系要穩定和發展,基礎在于互信,關鍵在于三點:一、要將彼此視為世界力量對比變化中的積極因素;二、兩國的發展壯大是大勢所趨,對彼此是重要機遇;三、雙方都奉行獨立自主的外交政策,要本著積極、開放、包容的心態,正確分析和看待彼此的戰略意圖。一言以蔽之,加深互信和正確看待彼此是發展中印關系的關鍵。在金奈舉行的第二次非正式會晤上,雙方重申了這一重要共識:中國和印度互為發展機遇,是當前國際格局中的積極因素。它為拓展和深化中印關系奠定了基礎。 

  在此次會晤中,中印雙方決定建立高級別經貿對話機制,以加強兩國貿易和投資合作關系,還同意探討建立“制造業伙伴關系”,充分發揮各自在資本與技術及勞動力方面的要素優勢,在具有潛力的領域擴大投資與合作。2018年,中印雙邊貿易額已達到954億美元的歷史高位,1000余家中國企業在印度開展業務,累計投資額超過80億美元,為當地創造了20余萬個就業崗位,而印度在華企業累計投資額也超過10億美元,超過2/3的印度企業實現穩定盈利,兩國新的對話機制和“制造業伙伴關系”必將進一步釋放雙方合作的潛能。 

  在人文交流方面,中印兩國領導人決定2020年為“中印人文交流年”,并同意舉辦70項活動慶祝2020年中印建交70周年。雙方同意中國福建省與印度泰米爾納德邦建立友好省邦關系,并基于敦煌研究院與阿旃陀石窟文博機構開展合作的經驗,探討上述兩地開展歷史文化研究的可行性,開展兩國之間海上交往歷史的研究。眾所周知,公元7世紀,唐朝高僧玄奘西行印度求法,成為中印兩大古老文明交流互鑒的重要使者,《大唐西域記》這一名著更成為解開古印度歷史最重要的文獻之一。古老的絲綢之路見證了中印陸上交往的悠久歷史,而如今雙方合作必將把兩國間同樣悠久的海上交往歷史更好地呈現在世人面前。 

  值得注意的是,在此次會晤期間,中印兩國領導人還就邊界問題交換了意見。眾所周知,邊界始終是困擾雙邊關系健康發展、影響兩國互信累積、制約雙方合作升級的敏感問題。印方近來的一些消極舉動,破壞了兩國近年來難得恢復的良好政治對話氣氛。目前,邊界問題特別代表磋商機制是中印解決邊界問題重要而富有成效的渠道,雙方應根據2005年達成的解決邊界問題政治指導原則,找到公平合理且為雙方均能接受的方案。在此過程中,雙方應當繼續致力于維護邊境地區的和平與安寧,審慎管控分歧,不讓分歧上升為爭端。維護邊界安寧,不單方面改變現狀,不能停留在言語上,而必須落實在實際行動之中。 

  中尼戰略伙伴關系全面升級

  時隔23年,中國國家主席再次踏上了尼泊爾的土地進行國事訪問,這對于尼泊爾人民而言是一件具有歷史意義的重要訪問。尼泊爾領導人對于中尼關系的評價充滿了贊譽,例如尼泊爾總統班達里所言,兩國之間沒有任何問題,只有友好和合作。尼泊爾總理奧利更是將尼中兩國的友誼形容為像雪水一樣純凈。習近平主席到訪前在尼泊爾主流媒體上發表題為《將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度》的文章中,也將中尼稱為互尊互信的好朋友、互惠互利的好伙伴、互學互鑒的好鄰居以及互幫互助的好朋友。 

  在習近平主席同班達里總統的會談中,雙方共同宣布,將本著同舟共濟、合作共贏的精神,建立中尼面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關系。這是兩國關系一次全方位的升級,將進一步鞏固兩國之間的傳統友誼,并豐富雙方合作的內涵,推動中尼關系進入新時代。 

  眾所周知,尼泊爾是喜馬拉雅山脈南麓的一個內陸國家,對外交通成為困擾該國發展繁榮的一個重要瓶頸。尼泊爾有迫切的愿望參與到“一帶一路”建設中來,通過基礎設施的互聯互通為該國改變貧窮落后的面貌,實現“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的愿景。目前,以公路、鐵路、口岸、航空、通信為連接的跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡已經初具規模,雙方宣布啟動中尼跨境鐵路可行性研究,更朝著“天塹變通途”的夢想邁進了一大步。如今,中國已經是尼泊爾的第一大投資來源國和第二大貿易伙伴,2018年雙邊貿易達到11億美元。中尼的互利合作正在蓬勃發展,中國的發展機遇正在助推尼泊爾實現繁榮的夢想。 

  同樣值得一提的是,2015年尼泊爾經歷大地震災害后,中國第一時間伸出了援手,參與尼泊爾的震后重建,這既體現出了中國人民對尼泊爾人民的深厚情誼,也是對2008年四川地震后尼泊爾盡其所能幫助中國的一種回報。中國承諾為尼泊爾實施25個災后重建項目,其中就包括被譽為該國人才搖籃的杜巴中學。短短9個月的時間,新教學樓就拔地而起,令該校師生倍感欣喜。中國還在該國北部山區承擔修復6所學校以及文物修復等任務,“患難見真情”更進一步拉近了中尼兩國人民心里的距離。 

  正如此次《中華人民共和國和尼泊爾聯合聲明》所闡述的那樣,中尼雙方認為,習近平主席在新中國成立70周年之際對尼泊爾進行國事訪問,標志著中尼關系邁入新時代,是兩國友好合作史上的重要里程碑! 

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