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東方秋意正好 中俄合作升級

2018-09-25 10:01:00 來源:今日中國 作者:本刊特約評論員 張旭東 【關閉】 【打印】
  2018年9月11日,為期3天的第四屆東方經濟論壇在遠東聯邦大學拉開帷幕。本屆論壇的主題為“遠東:更多機遇”,吸引了60多個國家的數千名代表參加。中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、蒙古國總統巴特圖勒嘎、日本首相安倍晉三、韓國總理李洛淵等出席,包括俄羅斯、中國、印度、韓國、日本以及東南亞、中東和歐洲部分國家的經貿團體與會,參會方數量超過以往歷屆。
  東亞合作拓展新平臺
  俄羅斯的遠東地區,是一片地域廣袤、資源豐富、人口相對稀少的區域,其在東北亞的地區合作中具有相當大的發展潛力,是包括中俄在內的地區各國可以攜手共同開展合作開發的優質平臺。
  從地理方位來看,俄羅斯的遠東聯邦區西起勒拿河東側,東北方向與美國的阿拉斯加州隔白令海峽相望,東南部瀕臨日本海,北部則瀕臨北冰洋,南部與中國和朝鮮兩國接壤,特別是與中國黑龍江省有長達3000余公里的邊境線和23個對應開放的口岸。俄遠東聯邦區面積共617萬平方公里,占俄聯邦總面積的36%,人口600余萬,占俄聯邦人口總數的5%。
  從自然資源來看,俄遠東地區的石化能源、耕地森林面積以及海洋漁業資源等都非常豐富。遠東薩哈林島及其金海大陸架中的天然氣儲量為14萬億立方米,石油儲量達52億噸,天然氣預測儲量為13.43萬億立方米。俄羅斯共有2.6萬個礦產地,其中近1.2萬個分布在遠東。俄遠東和貝加爾地區的煤炭儲量占俄全國的30%、碳氫化合物占20%、木材占25%、鉬占90%以上。2300萬噸銅、200萬噸錫、6500萬噸黃金、50萬噸天然鈾等礦藏分布于該地區。該地區年捕魚量占全俄的一半,魚類資源達2300萬噸。森林植被非常茂盛,森林面積為3.16億公頃,木材蓄積量為223.1億立方米。遠東和西伯利亞的農業用地達6531萬公頃,人均可耕地面積達到1.2公頃,目前還有1200萬公頃的土地適于從事農業耕種但尚未開發。
  從上述數據可以看出,在農業發展、礦藏開發、能源貿易等方面,俄遠東地區都具備相當有利的區位條件。近年來,尤其是2012年開始,俄羅斯也加快了遠東地區開發建設的步伐。2012年,俄羅斯設立了遠東開發部,2013年推出了《俄羅斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》,2014年通過了《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》,2015年開始在符拉迪沃斯托克舉辦年度性的東方經濟論壇。東方經濟論壇是由俄羅斯總統普京提議成立,其目的在于推動包括俄遠東地區在內的亞太地區經濟合作,在東亞地區已經具有相當大的影響力,每年的論壇都會成為該地區相關國家討論區域合作的重要平臺。
  在論壇召開之前,俄羅斯總統普京于9月10日在符拉迪沃斯托克召開國務委員會會議,強調要加快俄遠東地區的社會經濟發展,更有效利用國家資金,發展遠東地區多個經濟增長中心的基礎設施。到2020年,俄聯邦預算中將有超過500億盧布(約合7.15億美元)投向這些經濟增長中心。
  在東方經濟論壇開幕式上,習近平主席發表了題為《共享遠東發展新機遇 開創東北亞美好新未來》致辭,強調中方愿與地區國家一道,維護東北亞的和平安寧,實現各國互利共贏,鞏固人民傳統友誼,實現綜合協調發展,促進地區的穩定和繁榮發展。普京總統表示,遠東是俄羅斯發展的優先方向。當前階段,遠東地區的經濟增長和吸引外資速度都超過了俄全國的平均水平。遠東發展具有開放性,俄羅斯歡迎各國企業前來投資興業,共享遠東地區發展機遇。俄方希望各方的務實合作實現互利共贏,推動東北亞合作取得更為豐碩的成果。
  新時期中俄關系進一步強化
  中國國家主席習近平應普京總統的邀請,出席了第四屆東方經濟論壇,這既是中國國家元首首次出席東方經濟論壇,也是2018年下半年中俄之間最重要的雙邊高層交往。中國最高領導人出席這一論壇,既體現出中方對中俄關系的高度重視,對俄方舉辦的重大活動給予鮮明的支持,也反映兩國關系處于歷史最好水平,以及中俄元首之間的個人友誼和良好工作關系。此外,中方積極踴躍參加區域性合作論壇,也顯示出在當前逆全球化思潮、貿易保護主義、單邊主義抬頭的背景下,只有秉持互利共贏的原則,完善區域經濟合作安排,推進貿易和投資便利化,共同構建人類命運共同體,才是推動區域經濟發展的正確選擇,而這也是中國政府的一貫立場。
  在9月11日中俄領導人舉行的雙邊會談中,兩國元首一致認為,今年以來,中俄關系呈現更加積極的發展勢頭,進入更高水平、更快發展的新時期,一致同意,無論國際形勢如何變化,中俄都將堅定發展好兩國關系,堅定維護好世界和平穩定。習近平主席對中俄關系當前的發展情況給予了高度肯定,認為兩國保持密切的高層交往,體現了雙邊關系的高水平和特殊性,也凸顯了兩國關系在各自外交議程中的優先地位。雙方相互堅定支持對方走符合本國國情的發展道路,堅定支持對方維護自身安全和發展權益,樹立了大國、鄰國關系典范。在雙方共同努力下,兩國關系的政治優勢正在不斷轉化為實實在在的合作成果。
  這一總結評價在中俄經貿領域的合作中得到了鮮明的體現。2017年中俄雙邊貿易額達到840.7億美元,增長20.8%,中國連續8年保持了俄第一大貿易伙伴國地位。2018年上半年,中俄雙邊貿易額達到491.38億美元,同比增長24.8%,增速在中國主要貿易伙伴中位列第一,預計全年有望超過1000億美元。即將在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會,俄羅斯企業的參展熱情也非常高,俄方希望增加包括食品、農產品、醫療設備、電子產品、旅游等多個領域產品的對華出口,中俄雙邊貿易有望掀起又一個小高潮。
  相較于某些國家肆意發動貿易戰和對他國的制裁,引發地區經濟動蕩,威脅全球經濟增長,中俄之間的經貿合作保持快速穩定發展的勢頭。這顯示了中俄不斷推進貿易自由化、便利化,推進區域合作一體化正不斷取得積極的成果。中俄之間的務實合作領域也在不斷拓展,貿易結構不斷優化,以金融投資合作、經濟技術合作、農產品貿易、跨境電商等為代表的新興增長點不斷涌現。
  按照中俄領導人達成的共識,雙方在深化共建“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接方面取得了諸多重要進展,其中尤其值得一提的是互聯互通日益緊密。首先,中俄能源互聯互通加速推進。中俄東線天然氣管道工程進展順利,中石油和絲路基金參股的亞馬爾液化氣項目一期順利投產,田灣核電站7、8號機組等核能大項目也將如期實施;其次,中俄跨境交通基礎設施建設順利。中俄跨境鐵路橋、公路橋,“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊,中蒙俄經濟走廊,中歐班列等交通大項目都按照預期計劃穩步推進。再者,中俄之間直航、網絡合作方興未艾。目前,中俄多個城市之間已開通直飛航班,極大方便了兩國人民的友好往來,顯著促進了中俄旅游方面的合作。中國電信、聯通、移動等運營商先后進入俄羅斯市場,不斷拓展對俄業務。此外,中俄遠程寬體客機的聯合研發也取得積極進展,雙方正在2018年至2022年航天合作大綱框架內深化協作,并共同推動金磚國家開展航天合作,而在高鐵領域也成功組建了技術聯合研發中心,開展了相關合作。
  總體而言,中俄關系近年來的發展勢頭十分強勁,雙方之間互信日益增強,在政治、經濟、安全等廣泛領域的合作成果十分豐碩。未來,雙方要進一步加強全面協作,推動中俄全面戰略協作伙伴關系再攀高峰,而這其中,地方合作就是一個重要的亮點。
  地方交流成為雙邊合作新熱點
  中國與俄羅斯,互為最大的鄰國,合作地緣優勢十分獨特。兩國互為全面戰略協作伙伴,雙邊關系處于歷史最好水平,合作擁有堅強的政治基礎作為保證。地方合作在中俄關系中扮演著重要角色,地方合作越密切,兩國互利合作基礎就越牢固。
  經過多年的經營,中俄地方合作已經取得了令人相當欣慰的成就。例如,雙方建立了“長江-伏爾加河”“東北-遠東”兩大區域性合作機制,以及中俄友好、和平與發展委員會地方合作理事會,締結了140對友好省州和城市關系。其中中國與遠東地區就建立25對友好省州和城市關系,占中俄友好省州和城市數目的近1/5。此外,圣彼得堡國際經濟論壇、東方經濟論壇、中俄博覽會等展會平臺影響力不斷擴大,也為深化兩國地方交流合作發揮了重要作用。還值得留意的是,2017年,僅濱海邊疆區就接待了中國游客42萬人次。濱海邊疆區還有約3000名中國留學生,而來華留學也成為遠東地區學生的首選。
  在經貿合作與交通互聯互通方面,中國與俄遠東地區的關系更加密切。2017年,遠東地區對華貿易額達77.7億美元,占其外貿總額的27.2%,已有26家中資企業入駐遠東跨越式發展區和符拉迪沃斯托克自由港。如今,中國已成為俄遠東地區第一大外資來源國。中國在俄遠東地區落實項目達28個,涵蓋了農業、林業、建材等諸多領域,投資總額約40億美元。中俄聯手打造的陸海聯運國際交通走廊,包括“濱海1號”“濱海2號”,跨黑龍江公路、鐵路大橋,以及中俄歐班列等互聯互通和基礎設施建設大項目正穩步推進。
  當前在中俄關系發展的新時期,兩國地方合作也面臨著巨大的新機遇。在同普京總統的會談中,習近平主席就未來兩國地方合作提出四點建議:一要發揮地方政府作用,加強統籌協調,切實優化政策環境,鼓勵更多地方結好,為兩國企業相互投資營造更優質的營商環境、更便利的合作條件;二要創新合作思路,拓展合作地域,善用合作平臺,發展好現有機制,深入探討推進區域合作新方式;三要深挖互補優勢,突出地方特色,實現合作精準對接,整合優質資源,激發合作內生動力,化優勢為收獲,打造合作亮點;四要密切人文交流,強化合作的主流民意和社會基礎,推動兩國地方文化、旅游、教育、媒體等領域交流機制化、常態化,增進彼此好感和認同感。
  根據兩國元首達成的重要共識,中俄于2018-2019年舉辦“地方合作交流年”,將兩國地方合作提升至國家級,進一步促進中國各省、自治區、直轄市和俄各聯邦主體間加強互利交往。雙方將舉辦投資推介會,貿易、工業和農業展,研討會,藝術節以及考察參觀等數百項活動,進一步激發兩國地方的合作熱情與潛力。
  自“地方合作交流年”活動啟動以來,兩國各地方參與熱情高漲,從官方到民間,各項活動緊鑼密鼓、如火如荼。“歡樂春節”活動走進圣彼得堡,滿洲里口岸首列入俄境中歐班列順利抵達,中俄地方合作園(青島)啟動,“廣東·俄羅斯風景畫展”開幕,“中俄地方合作交流年之發展中俄投資及貿易合作論壇”順利舉行,中俄地方合作理事會會議、中俄地方合作交流論壇暨中俄友城合作論壇、2018中俄地方友好交流周等活動有序進行。
  在東方經濟論壇期間舉行的以“新時代的中俄地方合作”為主題的中俄地方合作對話會,由中國包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等9個省區的負責人和俄羅斯濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州等13個聯邦主體的負責人參加,使雙方地方之間的溝通更加密切,洽談合作更為積極踴躍。總之,中國目前正在實施區域協調發展戰略,加快東北等老工業基地的振興步伐,而俄羅斯將遠東發展納入到國家發展戰略,合作政策保障有力。中俄之間的各種地方合作機制,完備高效,為后續合作的深化與升級提供了強有力的支撐。
  東北亞地區6國的人口占全球人口的23%,國內生產總值占全球經濟總量的19%,本地區維持和睦、互信、團結、穩定,穩步實現經濟增長和推進國際合作,符合各國的利益和國際社會的期待。為實現這一目標,習近平主席提出了四點倡議,包括:第一,增進互信,維護地區和平安寧;第二,深化合作,實現各國互利共贏;第三,互學互鑒,鞏固人民傳統友誼;第四,著眼長遠,實現綜合協調發展。只要各方抓住歷史機遇,順應時代潮流,加強在俄羅斯遠東地區乃至整個東北亞的合作,推動地區多元化和可持續發展,增進共同利益,必將攜手開創東北亞互惠合作、聯動發展的新格局!
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