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《全球治理指數報告2019》在上海發布

2019-11-18 21:10:00 【關閉】 【打印】

《全球治理指數報告2019》封面

  20191117日,華東政法大學政治學研究院與中國外文局當代中國與世界研究院在上海聯合發布了《全球治理指數報告2019》(以下簡稱《報告》)。《報告》由“機制”“績效”“決策”“責任”四個部分及各項具體指標構成,旨在通過對全球數據的采集與測評,客觀衡量和反映世界189個國家對全球治理的參與和貢獻度。在此基礎上,《報告》以全球大變局與中國擔當為主題,以數據結合理論的形式,探討了當今全球治理面臨的重要挑戰、中國及其它重要發展中國家在全球大變局中發揮的重要作用以及全球治理的未來走向。 

  《報告》指出,近年來全球治理進程中出現的各方面危機有持續和擴大的趨勢。全球各國持續面臨宗教極端主義、地區主義、種族主義和民粹主義等威脅。同時,歐美一些國家奉行的一系列孤立主義政策為全球治理的未來發展道路平添了許多不確定性。尤其是特朗普在近幾年的施政過程中頻繁通過威脅退出國際機制的單邊主義方式迫使其它國家做出有利于美國國內政治的政策調整。此舉極大破壞了現有全球治理機制,刺激了更多國家祭出單邊主義大棒,使全球治理面臨回到“叢林時代”的風險。與此同時,以中國為代表的一些發展中國家一起努力肩負起了推進全球治理深入發展的責任。此外,一些發展中國家克服其在經濟總量等方面與發達國家存在的差距,積極承擔了聯合國維和、減貧和氣候治理等方面的責任。 

會議現場 圖/潘顯明

  全球治理進程在當前面臨的挑戰直接體現在指標數據的變化中。今年報告中全球平均分比上一年降幅達到百分之二十二。美國雖然仍排第一位,但總分也有明顯下降。與之形成鮮明對比的是,中國在本年報告中排名進一步上升,位列全球第二。中國排名的不斷上升,與中國參與全球治理的不斷深化有密切關系。在近五年數據中,中國得分與全球平均分之間的比值持續加大,與美國得分之間的差值持續下降,無不顯示出中國的加速趕超之勢。 

  發展中國家對全球治理的貢獻和參與也在得分和排名上有所體現。同為金磚國家的印度和巴西分別位列第九和十二位。發展中國家的進步主要有三個因素,一是人口優勢使這些國家能夠在全球治理行動的一些領域中擔負更大的職責。如印度和尼泊爾向海外派駐的維和部隊人數都超過六千人。二是一些發展中國家在全球決策機制中的發言權有所增加。三是一些發展中國家通過自身的積極努力成為解決貧困等全球治理重大挑戰的中堅力量。這其中最為突出的就是印度在減貧方面和中國在引領世界經濟治理方面所取得的巨大成就。 

  此外,報告數據分析也發現當前全球治理機制建設進程顯著放緩,南美國家參與全球治理程度不足,以及欠發達國家在未來工業化進程中可能帶來全球環境治理挑戰等問題。 

  華東政法大學政治學研究院院長高奇琦指出,中國是具有地緣政治影響的大國,也是經濟總量居于世界第二位的大國。全球治理的改革,需要中國承擔責任并貢獻智慧。十九屆四中全會提出中國積極參與全球治理體系改革和建設,高舉構建人類命運共同體旗幟,秉持共商共建共享的全球治理觀,倡導多邊主義和國際關系民主化,推動全球經濟治理機制變革。可以預見,在當今全球大變局和全球治理進程遭遇令人擔憂的挫折的背景下,中國必將會在全球治理諸領域中發揮更大作用。 

與會專家合影 圖/潘顯明

  與會專家針對報告內容展開了深入交流。復旦大學中國外交研究中心任曉教授充分肯定了報告歷年數據積累所產生的價值。他指出,指數項目需要努力增加國內國際認可度,在同行引用和發揮實際價值過程中擴大其影響力。浙江大學公共管理學院余瀟楓教授在肯定指標體系項目價值的同時,以體檢報告為比喻,建議報告嘗試引入負面評價機制,對美國等一些西方國家近年來對全球治理體系造成的負面影響予以回應。清華大學社會科學學院趙可金教授積極評價了該報告對我國全球治理理論界的貢獻,并從模型設計、權重關系以及理論支持等方面分析了全球治理指標體系在構建過程中的難點,并簡要介紹了清華大學在利用大數據技術分析全球治理熱點問題等方面的做法和經驗。上海社會科學院歷史研究所郭長剛教授的發言首先充分肯定了全球治理指標體系項目在六年時間中的堅持。他同時建議該項目每年選定一個重要議題并深入評估各國在其中的參與度和貢獻度,指出這一方式將能更有針對性地分析各國在全球治理中的參與和貢獻情況。中國政法大學劉貞曄教授介紹了近期國際上對全球發展指數中一項指標的探討,指出指標體系的構建可能會對現實政治和政策產生影響,應當進行深入細致的考量。吉林大學行政學院劉雪蓮教授強調指標體系報告的價值應當從引用走向應用,以此發揮指標體系的引導作用。復旦大學國際關系與公共事務學院朱杰進副教授充分肯定了報告在指標體系設置等方面所做的大膽探索,并同時指出了指標體系中決策部分在分指標設計上可能的改進方式。他認為,諸如二十國集團等論壇型決策機制的決策影響力并不簡單體現于參與國別。對此類決策機制的考察,應當進一步衡量各國在其中的議題設置權和議題成果。而對于諸如國際貨幣基金組織等正式決策機制,則應更加側重對投票結果的測量。

    本次發布的《報告》也是全球治理指數項目自2014年以來連續發布的第五份年度報告。期間,兩家單位還圍繞金磚國家領導人會晤、二十國集團領導人峰會和亞洲文明對話大會等重要國際會議發表了一系列專項報告,在國內外產生了廣泛影響。

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